Разрешена ли съемка на таможне и возле границы?

«Пограничная зона» -- это территория, непосредственно прилегающая к границе, с особым режимом допуска в нее, а также ограничениями на ведения какой-либо деятельности. По умолчанию законом «О государственной границе...» к такой зоне отнесена приграничная полоса шириной пять километров. Точные ее границы устанавливаются приказами ФСБ, принятыми отдельно для каждого субъекта Федерации. При этом в состав пограничной зоны могут быть включены объекты, не входящие в «пятикилометровую зону» (например, ЗАТО или военные части), и наоборот, в нее могут не включаться отдельные территории (например, приказом ФСБ от 14 апреля 2006 г.  157 при определении границ «зоны» из нее исключен город Благовещенск, несмотря на то, что он непосредственно прилегает к границе).
Приказом ФСБ РФ от 15 октября 2012 г.  515 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.7.10, пп. «б» Правил) лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного органа (управления ФСБ) осуществлять съемку пограничных нарядов, пограничных знаков, инженерно-технических сооружений, других объектов пограничных органов, а также фото- и видеосъемку территории сопредельного государства.
За нарушения режима на приграничной территории статьями главы 18 КоАП предусмотрена административная ответственность.
Пограничная зона, которая существовала в СССР, была гораздо больше по площади, поэтому сейчас, возможно, некоторые регионы относятся к ней ошибочно. Для того, чтобы точно это установить, необходимо изучать соответствующие приказы ФСБ и обращать внимание на запрещающие знаки.
Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г.  1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей. Этот запрет введен незаконно: закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», на основании которого были приняты эти правила, позволяет вводить такие ограничения только в качестве ответной меры, т.е., если государство, к которому принадлежит судно, ввело подобные ограничения у себя.
Запрет на съемку в портах и с борта кораблей содержался в п. 10.1.4 «Общих правилах морских торговых и рыбных портов Союза ССР», утвержденных в 1969 году. Этот документ давно утратил силу, в 2007 году принят закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором не содержится подобных запретов. Нет их и в «Общих правилах плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним», утвержденных в 2009 году.
Весьма широко распространено заблуждение о том, что таможенные объекты «приравнены к границе», и на них действуют запреты, установленные для приграничной территории. Это не так: закон «О государственной границе Российской Федерации» отделяет собственно границу от «пунктов пропуска» через нее. «Пунктом пропуска» называется территория, предназначенная для пропуска через границу транспорта, людей и товаров. Такие пункты могут располагаться на значительном удалении от границы.
Режим в пунктах пропуска через границу описан в Правилах, утвержденных приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ. Запретов на съемку сами правила не содержат [ На момент написания этой версии сборника рассматривается проект внесения в Правила изменений, запрещающих съемку ([http://regulation.gov.ru/projects#npa=45192]). Как всегда, запрет объясняется заботой о «государственной тайне», которую обычный человек, не имеющий допуска, увидеть и так не может. Единственный смысл такого нововведения -- скрыть возможные нарушения закона, допущенные работниками таможни.], но разрешают устанавливать дополнительные ограничения на конкретном пункте, в тех его местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль.
Внутриобъектовый и пропускной режим на объектах таможенных органов ранее регулировался инструкциями, которые утверждались для конкретных подразделений на основе приказа Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г.  1032 «Об утверждении инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации». Сам приказ утверждал инструкцию, положениям которой должны были соответствовать все остальные инструкции, описывающие такие режимы в нижестоящих подразделениях таможенной службы. Запрет на съемку содержался в п. 56 этой Инструкции.
Сейчас приказ утратил силу, вместо него был принят приказ от 20 июня 2012 г.  1212 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенной инфраструктуры». Он был официально опубликован без прилагаемой инструкции, в которой и содержался запрет на съемку. Из-за этого Верховным судом в июне 2017 года он был признан недействующим.
Именно поэтому на объектах таможни съемка запрещена. Например, в соответствующей инструкции, определяющей режим для объектов Балтийской таможни, запрет съемок содержится в п. 99.
Такие запреты касаются только тех объектов и служебных помещений, куда отсутствует свободный доступ и проход посторонних лиц осуществляется по пропускам. В том случае, если речь идет о переходе границы, законно установить ограничения съемки можно только в местах пограничного и таможенного контроля.