Какими полномочиями по пресечению съемки обладают охранники предприятий?

Частные охранники работают в соответствии с законом «О частной детективной и охранной деятельности». Статья 12.1 этого закона содержит перечень полномочий, которыми они обладают при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов. «Внутриобъектовый режим» устанавливается внутри заведений и содержит совокупность правил поведения внутри них. «Пропускной режим» связан со входом на объект и выходом с него. Правила, которые устанавливает владелец объекта, не могут противоречить законодательству, поэтому отказать в допуске по произвольному критерию, к примеру, в магазин, его владелец не может, поскольку это противоречило бы законам «Об информации...» и «О защите прав потребителей».
Статья 12.1 закона разрешает охранникам требовать соблюдения установленных режимов, а также производить осмотр имущества, которое проносится на объект. Осмотр предполагается только наружный, поскольку ни досмотр, ни обыск охранник проводить не вправе.
Однако, очередными изменениями (конец 2014 года) были существенно расширены права частных охранников по задержанию нарушителей. Ранее они могли задерживать только лиц, совершивших посягательство на охраняемое имущество. Изменениями была введена еще одна категория нарушителей -- лицо, «нарушающее внутриобъектовый и (или) пропускной режимы». Проще говоря, задержать посетителя объекта работающий там «частный охранник» сможет не только за совершение каких-то противоправных действий, но и просто потому, что он нарушает некие правила, сформулированные владельцем этого самого объекта. Задержанный должен быть незамедлительно передан в органы внутренних дел, то есть, либо препровожден туда, либо сдан вызванным работникам полиции.
Трудно сказать, чем руководствовались авторы этой поправки. Возможно, они рассчитывали на то, что новое право будет толковаться системно, и задержанию будут подвергаться только тот, кто совершил преступление или административное правонарушение, и дал повод для задержания с последующим вызовом полиции для разбирательства либо препровождения в полицию в соответствии со ст. 27.2 КоАП.
Но учитывая то, что «правила» часто бывают весьма неожиданными (не только в той части, которая касается запретов на фотосъемку), изменения чреваты новыми злоупотреблениями со стороны охранников, поскольку текст статьи будет толковаться расширительно: охранник, задерживающий посетителя со ссылкой на нарушение им «правил», будет считаться действующим правомерно, и превышение им своих полномочий придется доказывать.
В случае, если охранная деятельность ведется с использованием видеонаблюдения, уведомление об этом, в соответствии со ст. 12 закона должно быть размещено до входа на территорию объекта.
Что же касается остальных противоправных действий, не посягающих на охраняемый объект и имущество, то при их совершении охранник может их пресекать только на том же основании, что и остальные граждане. Если речь идет о преступлениях: такое право дано всем гражданам статьями 37--39 Уголовного кодекса о необходимой обороне и крайней необходимости. Если совершается административное правонарушение, то частный охранник также может действовать в состоянии крайней необходимости.
Расширенные права по пресечению преступлений и административных правонарушений частным охранникам могут быть даны по соглашению с правоохранительными органами в порядке, установленном Правительством. Без знания о факте заключения такого соглашения судить о том, предоставлены ли конкретному охраннику такие права, нельзя.
Государственные органы исполнительной власти могут создавать собственные охранные подразделения на основе закона «О ведомственной охране». В одиннадцатой статье этого закона описываются их права, включающие право задержания и доставления в служебное помещение охраны либо полицию лиц, которые совершили на охраняемом объекте преступление или административное правонарушение. Также сотрудники охраны включены в список лиц, которые могут производить доставление в отделение полиции, содержащийся в п. 1 ч. 1 ст. 27.2 КоАП.
Задерживать сотрудники охраны имеют право только лиц, находящихся на охраняемой территории, если съемка происходит вне ее, такого права у них нет. При этом необходимо помнить, что сама по себе съемка ни преступлением, ни правонарушением не является. Состав правонарушения может возникнуть тогда, когда снимающий незаконно проникает на охраняемый объект, ответственность за это предусмотрена в статье 20.17 КоАП.
Согласно закону «О ведомственной охране», задачей пропускного режима является контроль за входом и въездом на охраняемый объект, вносом на него имущества, и т.п. Внутриобъектовый режим представляет собой совокупность правил, установленных для соблюдения внутреннего трудового правjпорядка и противопожарной безопасности. При этом закон «О ведомственной охране» вообще не предполагает возможности ограничивать доступ к информации.